王智 杨莹莹:治理现代化进程中的新社会组织能

 时间:2018-07-12 05:45来源:网络整理

  核心摘要:

  “治理能力现代化是把治理体系的体制和机制转化为一种能力,发挥治理体系功能,提高公共治理能力”。基于当前我国党委领导、政府治理与新社会组织能力建设面临的问题与挑战,一是需要在宏观层面做好政党、政府和法律的顶层设计;二是需要在中观层面处理好与新社会组织互动的主体关系,整合多方资源;三是需要在微观层面加强新社会组织自身能力建设。三个层面的行动路径相互区别,又紧密组合,共同作用于新社会组织能力的提升,助推政府、市场与社会双向共治的良性互动,促进国家治理现代化和中国特色的社会组织发展道路。

  2015年9月,中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》指出,社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。因此,首先要完善党委领导体制。各级党委应将新社会组织能力建设列入重要议事日程和考核内容中;建立完善关于新社会组织能力建设的重大事项制度,定期听取新社会组织关于能力建设的相关工作汇报;加强各级党委对新社会组织的组织领导,配齐新社会组织能力建设的管理力量,落实工作责任制、建立相应的协调机制与监督机制。其次,要推进新社会组织党的组织和工作的有效覆盖。加大新社会组织党组织的建立力度,把新社会组织紧密团结在党的周围,激发新社会组织活力,提升新社会组织能力。对于条件相对成熟、受政府主导较多的新社会组织及时建立党组织,并开展相关工作;对于暂时不具备条件或者尚未登记的新社会组织,可以通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作。再次,整合新社会组织党建资源,加强基础保障。各级党委可以通过整合新社会组织与政府机关、企事业单位、基层自治组织的党组织资源,通过党组织共建,加强对新社会组织成员的教育引导,扩大党的执政基础,汇聚新社会组织能力建设的正能量。

  合作的能力是新社会组织健康有序发展的重要能力。新社会组织与政府平等的合作关系是新社会组织能力提升的基本点,也是治理现代化进程中良好政社关系形成的基本前提。因此,在新社会组织与政府合作过程中,政府要用协商对话的方式、支持尊重的心态对待新社会组织,肯定新社会组织的独立性与法人主体地位,拓展双方合作范围与合作途径。新社会组织与企业的关系,本质上是社会与市场的关系,但两者之间的边界日益模糊,并出现了行业社会、商会等双重属性的新社会组织,为两者合作互赢提供了可能,也推进了社会与市场的良性互动。新社会组织可以借鉴企业的商业理性和有效的运作模式,提升治理能力、降低组织治理成本、提高服务效率与水平。需要在新社会组织与其他社会组织之间搭建一个共生发展的平台,开展同行的交流与分享。例如,定期召开异地商会、行业协会、文化艺术类的新社会组织座谈会,为新社会组织提供更多共享与培训对话的机会;社区类社会组织的兴起为基层社会治理提供了新动力,在重视新社会组织参与基层自治组织治理工作中,可以鼓励社区类社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动,促进社区和谐稳定。通过不同地区、不同类型、不同阶段新社会组织资源对接,为新社会组织能力建设提供正向推动力与成功经验,达到整个新社会组织网络平台效果大于单个或部分新社会组织整合之效。

  能力提升最重要的基础在于组织本身。组织能动性提升了,对市场反应更为积极敏感了,那么其就有突破障碍、战胜挑战的动力。治理现代化中的新社会组织能力建设主要通过组织与人的能动作用的发挥,提高组织的规范化、透明化与专业化水平,进而提高组织的治理能力、资源获取能力、公信力与专业服务能力。

  文章摘自:《社会主义研究》,2017年第5期。

  摘编:高建民

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