中国NGO救灾离国际化有多远

 时间:2018-12-25 17:24来源:网络整理

中国NGO救灾离国际化有多远


 以“灾害应对与NGO的国际化”为主题的第四届中日NGO论坛1月22日在北京召开

中国NGO救灾离国际化有多远


 1月12日,距离鲁甸8·03地震仅仅过去半年,由壹基金壹家人援建的光明小学综合教学楼正式落成投入使用。光明小学的1000多名师生自此搬进了明亮安全的抗震新教室,告别了在临时板房中学习的日子。

1月22日,由日本国际协力机构(JICA)与中国国际民间组织合作促进会共同主办的第四届中日NGO论坛在北京召开,围绕“灾害应对与NGO的国际化”,中日双方多位政府机构、NGO代表参与讨论,论坛的焦点集中在了NGO的国际协作、防灾教育的规范化与媒体灾难报道协调等问题上。

“1995年日本阪神大地震后,许多公民社会团体、国际合作组织因为参与灾后重建而成立,这一年被称为日本的志愿者元年。”日本国际协力NGO中心(JANIC,日本的NGO协调机构)调查建议组的堀内葵在发言中说。汶川地震的发生,让2008年成为中国公益元年。这之间有13年的间隔。

给NGO国际化出招

“中日在减防灾上的不同点在于,中日救灾体系不同;日本的NGO已经有与政府平等对话、参与决策的水平,中国还处在倡导的过程;日本的NGO之间合作更加紧密,中国目前还没有形成体系;媒体报道专业化上存在差距;减防灾教育上,日本同时兼顾了成年人,而不只关注儿童教育;NGO的国际化上,中国才刚刚开始。”中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明在总结中表示,“中国NGO的国际化,能力建设是关键,社会组织在重大国际事务中发挥作用,可以为提高国家软实力做出贡献。”

中国NGO距离国际化到底有多远?黄浩明在论坛上发布了《中国社会组织国际化战略路径与研究的报告》,报告中提到,截至2013年,大陆的国际及涉外组织类社会团体有481个,占当年社会组织总数的0.17%,其中民办非企业单位只有4家。目前可以见到一些社会组织走出国门参与人道主义救援,比如中华慈善总会在印尼海啸提出灾害救助,中国扶贫基金会也参与了海外救灾项目。

报告提供的数字显示,经合组织成员(OECD)政府双边援助中民间组织所占的比例,意大利占比最高,达到42%,中国的几乎可以忽略不计。

通过对德国墨卡托基金会、日本的JANIC等国际案例的分析,报告提出,要走向国际化,首先组织设计要考虑到全球战略;二是要精心选择属地国的合作伙伴;三是国际业务要与受援国的需求密切配合,确保援助的有效性;四是人才使用的属地化。报告以中国扶贫基金会、中国红十字会和全球环境研究所为例,分析国内代表性NGO的情况,在这四个维度中:组织设计已经考虑全球化问题,但具体落实的障碍较多;合作伙伴的选择重点在合作国的政府和国际组织层面,对当地民间组织还很陌生;国际业务才刚刚起步,扶贫基金会是做得比较好的,但还是未成规模;项目人才还没有达到就地取材,管理成本难以控制。

黄浩明提出建议,中国NGO国际化的未来可以建立的合作模式,一是属地,和当地的合作;二是社办联企,就是社会组织和企业合作;三是民办官助,用官方的援助来做,民间企业出面,政府支持;四是借船出海,借国际组织;五是与媒体合作。报告还做了优先化分析作为参考。中国现在NGO走出去,最重要的是生态环境方面,比较容易做,教育援助、社会服务、救灾等是比较容易介入的。最不好做的是宗教。

堀内葵在介绍NGO国际推广的定义时,将国际标准的引进作为一个重要内容,包括国际标准化组织(ISO)发布的《社会责任指南》(ISO26000)国际标准、人道主义宪章与赈灾救助标准,以及国际人道责任伙伴组织的2007人道责任与质量管理标准(HAP标准)等。

“在东日本地震发生的时候,日本的NGO组织开展很多工作,实际上这些国际标准还未被日本的NGO组织所了解,这是我们反省的一点。因此在开展东日本大地震救援以前,还要去普及这些国际标准,这也是我们的任务之一,因此我们把这些标准翻译成日文,在国内召开培训会、学习会,让大家提高自己人道支援的质量,或者是履行自己的说明、责任。”堀内葵介绍。

防灾教育亟需规范化

论坛将防灾教育作为一个分论坛主题,讨论中“规范化”成为关键词之一。

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