政府法律顾问,应该什么样(法眼)

 时间:2018-12-25 08:57来源:网络整理

日前,中华全国律师协会举办的律师服务法治政府建设研讨会在北京召开。来自全国各地的律师就如何深化律师服务法治政府建设、怎样做政府的法治好帮手等问题进行了交流和讨论。

据了解,截至目前,约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问,占全国律师总数的1/10以上。据不完全统计,过去3年,全国律师为各级政府提供咨询51万余次,出具法律意见书近9万份,参与重大项目研究1.6万多次,参与重点事件研究1.7万次,参与涉法涉诉信访处置9.5万次。

提供法律服务,促进领导干部用法治思维和法治方式办事

“这件事必须要做!”县长拍着桌子说。“这件事绝对不能做!”黑龙江利和律师事务所律师夏炎焱也拍起桌子回应道。律师如此“大胆”,县长和副县长们都愣住了。

这是几年前发生在黑龙江省鸡东县政府常务会议上的一幕。当时,一家外企主动上门称可对当地国企投资800万美元,但需要县政府出具一份涉外不可撤销融资担保函。

对此,县里决定召开常务会议通过。可是,列席的县政府法律顾问夏炎焱坚决反对。夏炎焱意识到这可能是一个骗局,因为我国法律不允许政府出具此类担保函。后来,事实证明夏炎焱的判断是正确的。

和夏炎焱一样,近年来,越来越多的律师参与公共事务管理,为政府的科学决策、依法行政提供法律意见。并且,从早期的为政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查法律文书,拓展到协助处置突发事件、为政府决策部署和项目建设提供法律意见,再延伸至基层法律服务、法制宣传教育,律师服务已经逐步覆盖政府工作的各个方面。

在2012年北京“7·21”特大暴雨发生的第一时间,北京市律师协会积极组织律师就灾害涉及的法律问题、已经或可能引发的法律纠纷进行分析,并提出了促进依法行政、解决纠纷的建议和对策,形成了《关于“7·21”特大自然灾害相关法律问题及建议的报告》,为市委、市政府的灾害善后工作提供了有益参考。

在宁夏,“十二五”期间35万生态移民工程建设到哪里,律师服务就跟进到哪里,法律服务始终保持与移民工程的对接,实现了对91个移民乡镇的全覆盖。据统计,律师为各级政府、企事业单位提供法律意见476条,为广大移民群众提供法律咨询12690件,促进了移民工程依法、有序开展,在政府与群众之间搭起了一座“连心桥”。

近年来,湖北省武汉市进入市政交通建设的高速发展期,不少施工项目涉及对已有道路的占道,尤其是一些项目一再延期退场、撤障,给市民出行带来不便。“市政交通建设原本是好事,可别因为逾期占道而引发群众不满,变成了坏事。”湖北瑞通天元律师事务所律师柳平看在眼里,记在心里。

“既然有机会参与公共事务管理,那就要充分发挥自己的专业优势,促进领导干部用法治思维和法治方式办事。”柳平告诉记者,他积极向政府献策,建议依法对市内项目占道时间进行严格审批、检查,对非不可抗力逾期者应予必要的追究和处罚,该意见最终被市政府采纳。

律师服务政府,不仅要符合政府要求,更要符合法治精神

律师服务的队伍逐渐壮大、内容不断丰富,成效日益凸显,这对今后如何进一步提高律师服务的质量与水平提出了新的期待。为此,研讨会上,大家就如何自我定位、服务哪些方面、如何提供服务等问题进行了广泛交流。

如今,浙江阳光时代律师事务所律师陈臻已是政府立法的“常客”,受国家能源主管部门及地方政府委托,参与起草的相关法规、规章已达几十部。

“我国在地方立法和政府规章制定的实践中,多年来形成的由业务部门起草、然后立法主体批准通过的习惯性程序,使得一些地方性法规、政府规章很容易夹带本地方、本部门的利益。”陈臻对参与立法深有体会,“律师参与立法是实现立法科学化、民主化的重要保证。为此,作为政府的‘外脑’,我就应该保持立场上的客观中立,应该考虑对社会公众特别是弱势群体的保护。”

除了确保立法的正义性,律师还要正确处理政策与法律的关系。“政府领导往往思考政策的问题多些,花很多精力考虑上级政策如何在本地落实,考虑如何充分争取政策、利用政策促进本地发展。”夏炎焱说,而律师更多的是考虑法律的问题。这样,政府决策就多了一种视角,多了一份思考,决策的科学性也就多了一份保障。

这些都得到了最高人民法院行政庭庭长赵大光的肯定。“作为公权力,政府代表的是公共利益,政府的所作所为应以百姓福祉为念。因此,律师服务于某个部门,从本质上说,是服务于公共利益,服务于百姓福祉。”赵大光说。

这一理念在近年来的律师服务中也得到了充分体现。

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